聚焦网约车规范管理问题（文字实录）

在线访谈活动现场

嘉宾：安全监督和绿色交通处调研员龚翔

　　【主持人】：各位网友，大家好。感谢各位网友今天来参与有关网约车规范管理的在线访谈。

　　【主持人】：3月底，深圳市交委联合多部门约谈滴滴等5大网约车平台，通报平台存在的管理问题。请问下交委，这些网约车平台如今整改得怎么样了？

　　【嘉宾龚翔】：因为网约车前期扩张比较快，招募驾驶员的把关准入门槛相对没有那么严格，同时他们也缺乏相应渠道去甄别驾驶员是否有犯罪前科、不良记录。上次约谈后，各企业比较积极主动地跟公安部门对接，主动把一些不适合从事网约车驾驶员的清理出去，目前基本做得差不多了。

　　【主持人】：校车、出租车司机算是专业司机，现在网约车司机的入职跟专业司机有没有一个标准？

　　【嘉宾龚翔】：从营运驾驶员角度来讲，准入有比较严格的条件。比如说出租车驾驶员，首先必须培训，包括安全教育到驾驶技能、服务技能、应急处理，还有对城市的人文熟悉情况等等，然后经过严格的考试，考完试在上岗前还会对他们进行一个入职前把关。目前网约车司机暂时没有纳入。

　　【市民代表】：网约车属于资源共享，对司机的基本要求，比如说驾龄、车辆状况、司机交通违章记录等等这些基本还是要有的。但如果要像职业的营运司机那样，条件就有点苛刻了，两者要有区别。

　　【市民代表】：法律面前人人平等，网约车并不是自己开车，而是已经在从事营运，就应该参照出租车驾驶员的资质和条件进行规范和管理。现在出租车驾驶员有一套严格的规范程序，网约车也在营运，专车司机也有盈利，而且这个也涉及到公共安全，那就应该纳入出租车的管理范畴。

　　【市民代表】：关于网约车，首先要定位深圳想解决什么问题，首先安全第一，其次就是满足交通运力需求。现在运力供给不足，一个出行需求明摆着。其实很多专车司机比出租车司机水平还要高。不能因为出了一两件事情就把整个行业杀掉，不能因噎废食。

　　【主持人】：现在全市有多少专车司机？

　　【嘉宾龚翔】：目前了解到的数据，大概注册的人员有40万左右，但这个不代表从业人员总数，有重复注册的。政府是从保护消费者角度出发，将保障乘客安全作为第一要务。

　　【夏旭昆】：这其中部分人有犯罪前科，所以纯洁专车司机队伍很有必要，但也不是说不要专车队伍。

　　【主持人】：有一种观点认为宪法赋予了每个人劳动的权利，为什么这些人就不能做这个？有人则认为这是对某些行业的人设计入职门槛或者背景甄别，是国际惯例。

　　【市民代表】：这个甄别是必须的，但是不能简单一刀切，如果说所有刑满释放人员都不允许他工作，这个是不对的。但特定到网约车这个行业，类似于强奸犯或者有吸毒史、精神病史的，这类人充当司机可能影响到公共安全，应该禁止进入。其他一些刑满释放人员，以前可能是贪污什么的，如今改过自新，那从事网约车并不会影响公共安全，要有区别。

　　【夏旭昆】：法律上有规定毒驾的驾驶证必须注销，不能控制的精神病人不能考驾驶证，因为考驾驶证涉及公共安全，有一定的条件。

　　【嘉宾龚翔】：入职前的检查在国际上有惯例，英国伦敦出租车司机在入职前就有犯罪记录的一个检查，他们也规定重大暴力犯罪类似强奸犯等这些禁止从事。

　　【市民代表】：如果给这部分有暴力犯罪前科的人劳动权利，等于伤害了更多无辜，法律上面有取舍，怎么取舍在于衡量公众利益，尤其是大多数人的利益。

　　【主持人】：为什么被注销驾驶证的“毒驾”人员，还可以使用已经被注销的驾驶证，还能在网约车平台上注册？

　　【夏旭昆】：企业在快速扩张过程中暴露出新的问题，现在交警也在想办法解决这个问题。我们马上要和网约车的企业谈驾驶员以及车辆的准入规范，如何通过信息交换帮他们把住这个关，比如驾驶证是不是注销状态，是不是记满12分该换证了，车辆的保险是不是过期了。

　　【主持人】：网约车企业是不是自身没有能力把这个关呢？

　　【夏旭昆】：我个人认为没有这个能力，因为驾驶证信息、车辆信息在我们这里可以看到，但是企业不行，这些不属于公开的信息，好在现在这几个平台非常重视。我相信深圳很快可以推出一套关于驾驶员、驾驶资格和车辆安全的后续监管模式。

　　【主持人】：网友说在深圳闯红灯都会纳入信用记录，为什么有的人犯罪却没有纳入记录？

　　【市民代表】：我们国家的个人征信系统没有完善，信息没有整合起来，而且有的涉及到个人隐私不便公布，所以存在这个问题。

　　【主持人】：一个网友说他曾经遇到几次滴滴专车，手机上显示的车牌和实际来的车牌不一样，由于赶时间就直接上车了。篱笆扎紧了但还是有缝，该怎么办？

　　【夏旭昆】：深圳注册的网约车司机大概40万左右，车辆是27万左右，这里面有重复注册的。现在我们做的主要是：第一，对存量做比对，把安全隐患彻底排除；第二，对后续加入的人和车，我们会提供一对一的背景审查；第三，后续监管，我们有一个重点车监管平台，只要这些车纳入监管平台，一有异常我们可以直接提示公司。

　　【嘉宾龚翔】：除了准入，后期实时监管也是非常重要。政府要建监管平台，还要包括监管营运行为，比如有一些服务不到位、中途甩客的。原来出租车监管平台对营运行为有监管，比如说在城市道路时速超过80公里时GPS监管平台自动报警，当然乘客也可以及时投诉。

　　【主持人】：网友说网约车司机知道他家、他单位、手机号码，往往他们就不投诉了。

　　【夏旭昆】：网约车的好处是线路弄不了假，所以第一信息要对称，第二下一步规范发展之后，车辆要能如实记录自己的行驶状态，比如说行车记录仪，做到可视化管理，对双方权利的保护不能光靠投诉。

　　【嘉宾龚翔】：乘客不敢投诉有一个办法，最开始电召驾驶员和乘客电话是不直接连通的，双方打电话是通过总台转，驾驶员并不知道乘客的电话号码。

　　【市民代表】：乘客投诉如何体现它的有效性呢？比如对快递是投诉到邮政，然后企业公开处理，我们能看到结果，但网约车这个暂时现在没有。

　　【市民代表】：交委一直以来有一个专门的投诉电话，我建议专车的投诉也可以纳进去。

　　【嘉宾龚翔】：传统的出租车一旦被投诉的话，处理很严格。政府监管不力是人力物力毕竟有限，现在网约车的投诉是由企业处理，如果企业能把自己的司机管好，老百姓会更放心。

　　规范网约车关键在企业自律

　　【市民代表】：专车行业现在是否有一个牌照准入制？我个人觉得，这个行业不仅要有准入，也要有优胜劣汰，如果公司管理实在有问题，就要吊销执照。

　　【嘉宾龚翔】：这一块还需要完善法律法规，我们正在抓紧制定当中。现在还没有网约车的行业协会，我觉得可以专门成立一个约车平台协会。政府主要是加强一些关键要素的监管，未来可能也要建相应的监管平台，能够把企业管理不到位的地方及时指出。

　　【市民代表】：监管执法应该是最后一关，首先应是司机自律，司机自律的基础是平台公司自律，平台公司的责权利要对等。还是要企业积极主动配合政府部门，不要最后定出来标准又不愿意执行。

　　【主持人】：很多网友说希望平台约束司机，现在很多人打车的时候，对车况、保险都不清楚。

　　【嘉宾龚翔】：营运车在安全这一块要求很严格，比如每年检测次数，每个季度定期二级维护和保养，随时保证这个车辆处于最优的状态。今后这个责任是平台公司的，如果经营专车，按道理就要承担经营的主体责任。

　　【主持人】：德国是委托有资质的第三方机构监督这些平台，我们有没有可能引入第三方机构监督呢？

　　【夏旭昆】：类似驾驶员的背景信息，第三方机构并不是特别专业，信息来源并不是很全，现在通过交警把这些网约车驾驶员的信息进行筛查，下一步行业发展成熟了，才可能有专业的第三方机构。