关于《深圳市路边临时停车收费管理方案》相关问题的解读 政策咨询

　　2013年12月17日，市交通运输委公布了《深圳市路边临时停车收费管理方案》，广泛征求意见，社会各界和市民踊跃参与讨论。下阶段，市交通运输委将根据社会各界和市民反馈的意见、建议，以及12月28日听证会的意见，对方案作进一步修改完善。

　　现就公布期间收集到的各方普遍关注的问题回应如下。

　　1、深圳限不限购小汽车？

　　根据2012年5月发布的《深圳市城市交通白皮书》，我市主要利用设施供应、经济杠杆、出行管理和宣传倡导等综合手段加强对机动车使用的合理引导，不实行限购小汽车的政策措施。

　　2、治理交通拥堵是不是只有路边临时停车收费管理这一项措施？

　　路边临时停车收费管理是我市治理交通拥堵“组合拳”的一项重要措施。针对我市机动车保有量持续快速增长，高峰期间交通拥堵日趋严重的突出问题，我市没有采用“限购”刚性手段调控交通需求，而利用设施供应、经济杠杆、出行管理和宣传倡导等综合手段加强对机动车使用的合理引导。在《深圳市城市交通白皮书》总体战略的指导下，市交通运输委进一步研究制定了《深圳市治理交通拥堵24策》（以下简称《24策》），系统地提出了“优先发展公交、挖掘设施潜力、增加设施供应、调控交通需求”等4大类24条行动对策，运用“组合拳”综合治理交通拥堵。

　　目前，《24策》正以年度计划的形式分年度有序推进实施。在“优先发展公交”方面，建设公交专用道、完善公交场站、增加公交线网密度等一系列措施持续推进；在“挖掘设施潜力”方面，打通断头路、开展片区综合交通整治、改善拥堵节点、完善交通诱导等一系列措施正在实施；在“增加设施供应”方面，11、7、9号线等轨道三期工程已开工建设，丹平快速路等干线道路建成通车、新彩通道等二线通道不断完善。在“调控交通需求”方面，除路边临时停车收费管理外，倡导绿色出行、建立交评制度等一系列措施也正在同步推进。

　　3、实施路边临时停车收费管理预期效果如何？

　　路边临时停车收费管理是我市治理交通拥堵“组合拳”的重要措施之一。从国内外经验看，路边临时停车实施收费管理是各大城市的共同做法，已形成普遍共识。

　　按照其他城市的经验，预计我市实施路边临时停车收费管理后，可达到如下的效果：第一，规范道路停车秩序，减少对道路动态交通的影响与干扰；第二，按照“短时低于路外、长时高于路外”的原则，通过累进制收费，促使长时停车优先选择路外停车场停放，提升路边临时停车泊位周转率，解决路边短时停车难的问题；第三，一定程度上提高了市民的用车成本，有利于调控小汽车使用，引导市民使用公共交通出行，促进交通出行结构调整优化；第四，通过科学合理的设置路边停车位，一定程度上缓解停车供需矛盾。

　　我市路边临时停车收费管理的实施效果将在试点实施后进一步评估总结。

　　4、收费如何管理和使用？

　　《深圳经济特区道路交通安全管理条例》（简称《条例》）第十八条明确规定：“路边临时停车位使用费属于行政性收费，应当上缴市财政专户，并专项用于发展公共交通以及交通安全隐患、交通拥堵治理。费用收取和使用情况应当每年向社会公布。”我委将严格执行《条例》的该规定。

　　5、在收费管理上如何监管？

　　一是从收费技术上讲，本次路边临时停车收费采取的是全电子收费形式，所收的费用全部进入财政帐户。二是从管理单位性质上讲，本次路边临时停车管理单位为事业单位，其工作人员收入与路边临时停车收费收入不挂钩，严格实行收支两条线管理。三是收取的路边临时停车费用专项用于发展公共交通以及交通安全隐患、交通拥堵治理。使用情况向社会公布，接受社会监督。

　　6、新的收费模式会否带来高昂管理成本？

　　新的收费模式和传统的咪表模式相比管理成本更低。新的收费模式采用车位检测器对车位状态进行自动监管，人均管理泊位可以达到80-100个泊位，而传统模式下一般为15-20个泊位，监管效率更高，节省了大量人力成本。

　　7、异地车如何使用路边临时停车泊位？

　　长期在深的异地车可以通过注册停车账号的方式使用，短期来深的异地车可以通过购买停车充值卡，或者与手机通讯商制定包日停车套餐的形式解决。

　　8、收费标准是如何制定出来的？

　　我市是北京、上海、广州等一线城市中唯一没有采用“限购”手段来调控小汽车拥有的城市，目前拟定的路边临时停车收费标准与上述一线城市的路边临时停车收费标准进行比较，基本处于同一水平，跟上海现行标准一致。

　　针对目前我市路边停车泊位被大量长时间停车无序占用，而短时的路边停车需求得不到满足的问题，本次路边临时停车收费标准的制定遵循平衡路边停车与路外停车的使用、加快路边停车泊位的周转率的原则，初步确定短时间的路边停车收费低于路外停车，长时间的路外停车收费高于路外停车，促使长时间停车使用者选择路外停车泊位停放。然后，再通过建立广泛的居民收入、停车费用与交通出行关系的交通模型，进行大量的不同收入、不同分区、不同费用对交通出行影响的模型测试，并与深圳市道路交通指数进行关联，对路边临时收费标准进行进一步的细化。

　　根据交通模型的测试结果，并考虑我市的一类区、二类区和三类区的交通运行状况的差异，确定我市二类区的路边临时停车收费标准约为一类区的60%，三类区的路边临时停车收费标准约为一类地区的40%。相比北京、上海、广州路边临时停车收费标准，考虑到我市非工作日的交通运行状况明显优于工作日这一实际情况，我市的路边临时停车收费标准增加非工作日收费标准这一项，非工作日的收费标准应约为工作日的40%。

　　为了缓解住宅区夜间停车不足，在我市道路交通运行状况处于畅通状态的夜间，我市有别于北京、上海、广州夜间仅降低收费的做法，实行免费停放。

　　9、路边临时停车管理为何不采用香港、东京的“限时停车、较低收费”的模式？

　　香港和东京的城市交通发展背景和阶段与我市不同，我市目前尚不具备采用香港和东京的路边“限时停车、较低收费”管理模式的条件。

　　香港和东京路边停车收费标准相对路外停车收费标准较低，但前提是停车供需基本平衡，并配套严格的违停执法与高昂的处罚。香港的停车泊位供应量和机动车保有量一直保持在较低水平的供需平衡状态。2011年香港的机动车拥有量仅63万，停车位近70万个，停车供需基本平衡。东京自上世纪六十年代起，一直延续“购车自备车位”政策，规定在购买车辆时，购车者必须先提供车辆合理的停车空间，“购车自备车位”政策的实施，使东京停车供需保持平衡。

　　而我市目前停车供需仍然存在较大的缺口，据统计，我市机动车保有量已超过250万辆，但登记在册的合法停车泊位不到100万个。因此，我市路边停车应是整体停车供应的必要补充，在提倡优先满足短时停车需求的同时，不宜对长时停车需求进行刚性限制。对于确实需要在路边临时停车泊位较长时间停放的小汽车使用者，需要多支付费用，具体由使用者自主权衡、自行决定。

　　10、为何长时间路边停车比路外停车贵？为何不封顶？

　　路边临时停车有别于路外停车场，占用的是公共道路资源，根据国内外经验，主要满足短时停车需求，原则上提倡短时停车，长时间的停车需求主要依靠路外停车场解决。根据路边临时停车与路外停车各自应承担的功能，拟定两者合理的比价关系，总体上短时路边临时停车收费低于路外停车场，长时间路边临时停车收费高于路外停车场，鼓励短时停车使用者快停快走，加快路边临时停车泊位的周转率，并促使长时间停车使用者选择路外停车泊位停放，缓解目前我市路边停车泊位被大量长时间停车无序占用、而短时的路边停车需求得不到满足的问题。

　　11、路边临时停车免费时段怎么确定的？

　　免费时段的设置主要考虑缓解停车刚性供需矛盾，便于周边住宅区利用路边临时停车泊位，缓解其路外停车供应不足的问题。根据我市的居民出行调查，22:00-次日7:30，是我市动态交通出行低峰时段，对动态交通基本没有影响，因此，拟定总体的路边临时停车免费时段原则为22:00-次日7:30。

工作日中心城区的24小时交通指数变化图

　　12、路边临时停车有没有设免费时间？

　　方案已考虑为市民提供一定的免费操作时间，在相关管理规定中会明确。

　　13、路边临时停车收费是否对公车的一视同仁？

　　路边临时停车一视同仁，所有车辆均按章缴费。

　　14、如何处理高戍达停车卡余额问题？

　　我委将配合相关部门尽快研究制定具体的操作细则，初步考虑原咪表停车卡余额可转换成本次路边临时停车费继续使用。