《深圳市交通运输局行政处罚信息信用修复工作指引（暂行）》在线解读 政策咨询

嘉宾：市交通运输局党组书记、局长于宝明

在线访谈活动现场

　　【主持人】：各位网友大家好，欢迎做客深圳市交通运输局网站在线访谈栏目。日前，市交通运输局印发《深圳市交通运输局行政处罚信息信用修复工作指引（暂行）》（以下称《工作指引》），对在深圳市交通运输局实施了行政处罚的当事人开展信用修复工作，从8月5日开始实施。今天，我们很荣幸地邀请到了市交通运输局党组书记、局长于宝明同志来到访谈现场，为我们解读《工作指引》。

　　【于宝明】：主持人好，各位网友大家好！

　　【主持人】：宝明局长，您好！欢迎您参加深圳市交通运输局网站在线访谈节目。

　　【于宝明】：大家好！很高兴能通过在线访谈栏目和大家交流沟通。

　　【主持人】：首先有请宝明局长为我们介绍《工作指引》制定的背景。

　　【于宝明】：近年来，社会信用体系建设不断推进，“守信激励，失信惩戒”“守信者一路绿灯，失信者寸步难行”的理念逐渐深入人心，成为行业治理和社会管理的重要依托，良好信用成为公民和法人的重要财富。在建立和严格信用管理的基础上，行政处罚信息公示成为实施信用惩戒的一种形式和重要依据，也对市场主体生产经营产生了重要影响，但惩戒不是目的，提供信用救济途径和手段，体现惩教结合是保障市场主体权益，支持市场主体维护和重建良好声誉的必然需求，有利于构建健全的市场主体生存发展环境。

　　为完善信用工作机制，规范开展信用修复工作，鼓励和引导失信主体开展信用修复，营造良好信用环境，根据《国家发改委办公厅关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信用信息修复机制的通知》（发改财金〔2019〕527号）、《广东省公共信用信息管理系统信用修复工作指引》等有关规定和精神，市交通运输局结合工作实际，起草了《深圳市交通运输局行政处罚信息信用修复工作指引（征求意见稿）》，经为期35日向全社会公开征求意见后，形成了《深圳市交通运输局行政处罚信息信用修复工作指引（暂行）》。

　　【主持人】：该《工作指引》是深圳市各部门中率先出台的行政处罚信息信用修复规定，为失信主体修复失信信息提供了规范指引，为营造良好信用环境提供了重要支撑。那么《工作指引》主要内容有哪些呢？下面，我们有请宝明局长为大家讲解什么是行政处罚信息信用修复？

　　【于宝明】：本指引所称的失信信息专指本局实施了行政处罚，并在规定平台公示的行政处罚信息。被处罚的当事人即为失信主体，信用修复必须由失信主体主动提起申请。信用修复是指失信主体提出修复申请，经行政处罚机关审核同意后，该条行政处罚信息不再对外公开展示。

　　【主持人】：那失信行为分为哪几类？

　　【于宝明】：鉴于对不同违法行为社会危害和影响程度不同，应分类处理的规定，根据《国家发改委办公厅关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信用信息修复机制的通知》（发改财金〔2019〕527号），将失信行为分为三个种类，即一般失信行为、严重失信行为和特定严重失信行为，明确了相应的情形。其中，一般失信行为和严重失信行为可以按规定申请修复，特定严重失信行为一律不予修复，直至公示期满，以指导失信主体对自身失信行为正确区分和把握，适用不同的处理方式。

　　【主持人】：申请信用修复需要具备哪些条件？

　　【于宝明】：修复条件是信用修复工作的核心标准，工作指引明确了准予修复的条件，主要是提交材料真实、有效，履行了行政处罚义务。属严重违法失信行为，还应切实纠正违法行为。

　　【主持人】：信用修复有哪些限制情形？

　　【于宝明】：首先，对于在一定时间内累计发生违法行为的次数进行了限制，超过相应次数的，不予修复。具体是一年内违法次数不得超过5次，严重的违法失信行为一年内不得超过2次。 原因：约束无限制修复，避免信用信息落于无用之地，在合理的限定时间内，屡罚屡教屡犯的，主观上并无营造良好信用的诚意，欠缺有效的实际行动，客观上形成了失信后果，如不进行必要限制，与信用修复的宗旨不符。

　　其次，在获准修复后60日内，市场主体再次发生严重违法行为的，不予修复。原因：失信主体在申请修复时，已承诺遵纪守法，维护诚信，若在短时间内再次发生严重违法行为，已足以显示该主体并非诚信整改，也没有加强必要的管理，理应受到一定的信用惩戒；

　　第三，失信主体不整改，不配合约谈，不落实行政机关合理要求，存在暴力抗法、不配合执法调查、拒不签收执法文书、以非法途径反映诉求、曾提交虚假材料骗取信用修复等主观恶意行为。原因：引导市场主体遵守法律法规，秉承诚信理念，接受指导，积极整改，依法履行配合行政执法机关执法的义务，避免采取严重影响社会秩序等非法行为。否则，与信用建设和诚信理念背道而驰，故对于存在前述明显主观恶意行为的，不支持信用修复。

　　在对违法失信行为次数作为修复限制依据，鉴于交通运输企业，特别是运输型企业车（船）人流动性强，企业规模越大，不可控性越大，故允许对特定行业、特定行为，在修复标准里设置具体的例外规定，实现精细化管理，做到严格、精准、科学、合理。

　　最后，同一条失信信息，如没有新的事实或证据材料，只能提出一次申请，否则不予受理。

　　【主持人】：信用修复应提交哪些材料？

　　【于宝明】：一是主体身份证明（包括法定代表人和经办人等身份信息），证明申请人适格；二是申请修复的内容，对应具体修复需求；三是信用承诺书，提升申请人信用意识，强化自律。此外，如属严重失信行为，则还需另外提供参加专题培训的证明材料和信用报告。

　　【主持人】：如何提出信用修复申请？

　　【于宝明】：失信主体符合条件的，备好相关材料，有两种申请途径可供自主选择，一是向信用中国或地方信用平台网站管理部门提出申请，二是直接向本局提出申请。

　　【主持人】：办理信用修复主要有哪些环节？

　　【于宝明】：一共有四个环节。一是申请环节：失信主体向行政机关递交申请材料提出申请。

　　二是受理环节：行政机关作出受理决定。不予受理的，向申请人说明理由。

　　三是审查环节：行政机关按规定条件进行审查，有必要的，对违法纠正情况进行详细核实。

　　四是决定环节：视审查结果提出修复意见，出具决定书。

　　受理和决定结果告知，均可以采取电话或短信、邮件等电子方式。申请人在申请时务必准确填写有关联系方式。

　　【主持人】：谢谢宝明局长的详细解答，下面到网友的提问环节。首先看看网友李彦山的提问，网友李彦山问“办理信用修复一般需要多长时间？”

　　【于宝明】：通常在10个工作日内办结，但如果需要核实纠正违法等情况的失信行为，核实工作所需时间不计入办理时限。

　　【主持人】：网友谢长军提问到“修复申请被否决，如何救济？”

　　【于宝明】：申请人对信用修复决定有异议的，可以自收到复议决定书之日起10日内向本局申请复核一次。

　　【主持人】：网友张升问“获准信用修复后如何处理？”

　　【于宝明】：本局将有关修复决定抄送给本市信用网站管理部门，申请人也可按要求自行将修复决定递交给相关部门，相关管理部门撤下信用平台对外公示的对应行政处罚信息。后台仍保留记录，仍属于本行政机关采取相关措施的依据。

　　【主持人】：网友刘怡新问“提供虚假证明修复材料有什么后果？”

　　【于宝明】：信用修复是对积极整改，树立和强化信用认识与实际行动的鼓励，以彰显信用精神。而提供虚假证明材料，是主观故意且典型的不诚信行为，行政机关不仅会告知信用网站恢复公示，且该情况会记入失信主体的信用记录。

　　【主持人】：由于时间关系，网上的交流环节现在就告一段落了。如果大家还有疑问，可以通过深圳市交通运输局网站咨询投诉窗口提交或电话咨询12328。最后，我们有请宝明局长为大家讲讲为什么要制定失信分类修复标准？

　　【于宝明】：交通运输领域涉及法律法规多，交通运输行业情况复杂，本局实施的行政处罚达900余项，信用环境在不断建设推进过程中，为保障适用规范、合理、科学、精准，因此需要明确每一项行政处罚对应的违法行为失信性质和修复限制，且实行动态调整管理，作为本局办理信用修复的重要依据。有关特定要求与工作指引一般要求不一致的，以失信分类修复标准为准。

　　【主持人】：谢谢宝明局长，今天的访谈到此结束，感谢各位网友的提问和收看，我们下次再会，谢谢大家。