曾某未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营行政处罚案件

　　一、案情简介 

　　2009年4月19日17时许，原XX区交通局执法人员在宝利来酒店附近对发现未挂牌白色面包车（临时牌：鄂C218XX）存在未取得道路客运经营许可、擅自从事道路客运经营的嫌疑，遂鸣笛警示，要求司机停车接受调查，但司机开快车逃跑，并在逃跑途中将车上乘客赶下车。执法人员追随并截停车辆，对其进行调查。现场分别询问乘客和曾某，制作了询问笔录，并摄录了现场录像。乘客证实其不认识司机曾某，乘客乘坐该车需每人支付车费2元，车费已付。执法人员调查取证后向曾某开具了《深圳市交通行政处罚通知书》，依法暂扣涉案车辆。5月27日，原XX区交通局依法举行了案件听证会，并于6月26日，根据听证会查明的事实作出行政处罚决定。 

　　曾某不服，于2009年8月20日向深圳市人民政府行政复议办公室申请行政复议。行政复议办公室于2009年11月 6日作出维持行政处罚的决定。当事人陈某对行政复议维持决定不服，于2009年12月15日向深圳市福田区人民法院提起行政诉讼。深圳市福田区人民法院于2010年8月20日判决，驳回原告的诉讼请求。当事人陈某不服一审判决，向深圳市中级人民法院提起上诉。2010年11月22日，深圳市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。 

　　二、法律适用 

　　交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》第十二条规定“申请从事道路客运经营的，应当按照下列规定提出申请……”。第八十四条规定“违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：　（一）未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的……。” 

　　三、处理结果及履行情况 

　　2009年6月26日，原XX区交通局对司机曾某作出责令停止经营，并处3万元罚款的行政处罚决定。当事人未履行行政处罚决定。 

　　四、案件评析 

　　（一）对证据采信理由的说明 

　　本案取得的证据材料有司机询问笔录一份、乘客询问笔录二份及执法录像。以上均系在执法现场按法定程序调查取得，证明当事人曾某未取得道路客运经营许可、擅自从事道路客运经营的违法事实的证据材料。 

　　（二）对法律依据选择理由的说明 

　　1、当事人使用鄂C218XX客车运送旅客，为社会提供有偿运输服务的道路客运行为，应当遵守《道路旅客运输及客运站管理规定》。 

　　2、当事人在未取得道路客运经营许可、擅自从事道路客运经营，违反《道路旅客运输及客运站管理规定》第十二条，适用第八十四条第一款对其进行处罚。 

　　（三）对裁量理由的说明 

　　根据《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》第八条　的规定“市级行政处罚实施机关应当在法律、法规、规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度内，根据本规定制定本系统行政处罚裁量权实施标准”，我委在法律、法规、规章规定的种类和幅度内，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度和危害后果以及深圳市社会经济发展水平等因素，对于未取得道路客运经营许可、擅自从事道路客运经营的违法行为，属于一般情况下适用责令停止经营，并处3万元罚款；有教唆、引诱、恐吓证人作伪证或隐匿、销毁、伪造证据情节的，适用责令停止经营，并处5万元罚款；有使用威胁或暴力手段对抗执法人员查处或扰乱办公秩序情节的，适用责令停止经营，并处10万元罚款，并移送公安机关追究当事人法律责任。本案当事人曾某违法行为属一般情况，故给予责令停止经营，并处3万元罚款的行政处罚。 

　　（四）对执法程序的说明 

　　执法人员在执法过程中，依照法定程序，向当事人及有关人员出示了合法执法证件，表明身份，调查收集证据，听取了当事人的陈述和申辩，告知当事人相关权利，送达相关法律文书，作出行政处罚决定。行政处罚程序合法。 

　　五、案件启示 

　　多起非法营运行政诉讼案件中，当事人都提出，乘客不是从其车上下来的，而是执法人员钓鱼执法，恶意串通。而人民法院在审理案件时，也会特别关注这一点。执法人员在执法过程的拍摄中，应当尽可能从跟踪违法车辆时即开始拍摄，并拍摄乘客从违法车辆下来的全过程，这样，非法营运司机在事实面前就无法狡辩，也能更好证明执法录像的真实性、完整性和合法性。