四把利剑斩断非法营运“黑手”

——我市今年开展专项联合整治行动80余次，查扣5227辆黑车

　　今年以来，深圳市交通运输行政执法支队（以下简称支队）在省厅综合行政执法局和深圳市交通运输委的正确领导和统一部署下，以党的群众路线教育实践活动为契机，以提升交通综合执法效能为目标，认真开展交通综合行政执法工作。截至12月20日，支队共查处各类交通运输违章案件32613宗（同比增加33%），联合公安、交警部门及各区政府，组织开展“雷霆六号”、“保平安、保畅通”等常态、专项联合整治行动80余次，共查扣各类非法营运车辆5227辆，有效维护了全市交通运输市场秩序，交通综合行政执法工作迈上新台阶。

　　非法营运的危害不言而喻。车辆安全技术标准，驾驶员交通安全意识淡薄，发生事故及纠纷投诉无门，欺行霸市结伙抢客，甚至心生歹念洗劫乘客……这些非法营运引发的悲剧，让人不寒而栗。面对不断拓展的执法领域和日趋复杂的执法环境，面对市场全面监管、严格执法的需求，市交委交通运输执法支队在执法过程中也遇到了一些新的挑战。

　　【存在问题】

　　问题一：行政强制措施“软”

　　2012年《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《强制法》）施行后，依照《深圳经济特区出租小汽车管理条例》等有关法规对所查处的非法营运案件采用扣押车辆等行政强制措施受到极大限制，行政相对人拒不履行处罚决定的情况较为严重。

　　今年以来，支队共查处非法营运案件5227宗，行政相对人自觉履行处罚决定的仅有1439宗，履行率仅为28%。大部分行政相对人依照《强制法》关于扣押期限的有关规定，涉案车辆被扣押满三十日后，就到支队申请解除扣押措施，车辆取回仍然继续从事非法营运，且拒不履行处罚决定。行政相对人违法成本降低，不惧怕交通行政执法，非法营运打击难度进一步加大。

　　问题二：行政强制措施“效率不高”

　　2012年《强制法》实施前，对于行政相对人逾期不履行处罚决定的，可将被扣押车辆移交市财政部门进行销毁。《强制法》实施后，扣押的非法营运涉案车辆不能沿袭之前的处理方法。部分行政相对人出于逃避处罚及罚款金额大于车辆实际残值等因素的考虑，既不履行处罚决定，经催告也不前来办理解除车辆扣押手续，造成扣车场大量积压涉案车辆。

　　今年以来，支队共有3900余辆涉案车辆积压在扣车场。为妥善保管这些车辆，需支付巨额停车费，造成行政成本严重浪费。

　　【解决方法】

　　针对这些新情况、新挑战，支队以问题为导向，多措并举，不断创新执法工作模式，积极探索执法长效机制建设，取得了初步成效。

　　方法一：建立交通交警联合办案工作模式

　　2012年深圳市人大颁布施行的《深圳市道路交通安全管理条例》规定：“市公安机关交通管理部门应当会同市交通运输管理部门建立完善联合执法机制，联合开展道路交通执法工作”、“驾驶非营运车辆从事营运活动的，除由市交通运输管理部门依法处罚外，由市公安机关交通管理部门暂扣其驾驶证六个月”、“一年内两次违反前款规定的，由市公安机关交通管理部门吊销其机动车驾驶证”。根据这些规定，支队主动对接公安交警部门，加大沟通协调，加强联动配合，进一步整合执法力量和执法手段，全面加大执法力度，提升执法效能。

　　首先，建立了支队、大队、中队三级常态化联动执法模式。对于支队现场查处的非法营运案件，支队执法人员通知交警支队指挥中心，由交警支队指挥中心指派相应辖区大队、中队执勤民警按现行一、二、三类路段接处警要求，到场扣留当事人机动车驾驶证。今年以来，支队配合交警部门现场暂扣违法当事人机动车驾驶证598本。

　　其次，还建立了交通交警违章处理窗口联合办案工作模式。交通交警部门于2013年11月22日启动了联合办案窗口。市交警支队执勤民警分别进驻支队南山、宝安、龙岗违章处理窗口开展违例执法，经过为期一个月的磨合，三个联合办案窗口已逐步走向正轨，一个月累计暂扣违法当事人机动车驾驶证140本。

　　方法二：不履行处罚决定案件申请法院强制执行

　　为贯彻落实《行政强制法》，切实做好逾期未履行处罚决定案件的执行工作，支队主动与市、区两级法院沟通协调，理顺执行工作程序，建立执行工作机制。今年以来，已向市中级人民法院申请执行702宗拒不履行处罚决定案件，市中级人民法院行政庭裁定准予执行231宗；已向市中级人民法院执行局移交行政庭裁定准执行案件8宗。

　　对于行政相对人拒不履行处罚决定，也不办理解除车辆扣押手续的，支队正在与法院一起研究制订将被扣押车辆作为可执行财产予以拍卖抵交罚款的工作要求和办理流程。

　　方法三：全力推进行政执法和刑事司法衔接工作机制

　　深圳交通部门已经制定实施了《移送涉嫌犯罪案件程序规定》，主动加强与公安、检察院、法院的沟通协调，建立畅通、便捷的案件移送和处理机制，对涉嫌构成犯罪的不法分子，特别是假冒出租车、黑大巴、破坏交通设施等严重影响交通安全和行业稳定的不法分子，依法运用司法手段，使违法犯罪分子受到应有的处罚制裁。

　　今年以来，已向公安部门移交涉嫌刑事犯罪的案件3宗，配合公安部门拘留违法当事人154人次。

　　方法四：研究建立违法黑名单

　　今年，支队还将进一步加强了诚信体系建设，研究建立了违法行为黑名单库，与行业管理部门信息共享、联动处置，发挥诚信体系的约束功能，依法限制违法行为人的特定权利和行为，让严重违法的行为人在行业内寸步难行。

　　同时，支队还将充分运用市综治部门社会管理工作网（“织网工程”）平台，定期向市综治部门报送非法营运违法人员信息，将违法人员纳入社会教育、帮助和管理体系，积极开展对非法营运违法人员的教育和帮助工作，劝导非法营运违法人员从事合法正当工作，从源头上治理各种违法问题。